国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定,)十大关键词透视改革2014

2019-11-22 作者:风俗习惯   |   浏览(164)

早在年初就被命名为“深改元年”的2014年,在全世界持续不断发出的惊叹声中即将结束。

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原标题: 全国统一公车改革即将启动 一般公务用车将取消

改革;新华视点;关键词;预算法;公车改革

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(新华视点·年终报道之“关键词里的2014”)十大关键词透视改革2014

早在年初就被命名为“深改元年”的2014年,在全世界持续不断发出的惊叹声中即将结束。

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新华网合肥12月4日电(“新华视点”记者杨玉华、何宗渝、郭远明)早在年初就被命名为“深改元年”的2014年,在全世界持续不断发出的惊叹声中即将结束。

这一年,与“改革”紧密关联的词汇,不再仅仅停留于“摸着石头过河”,而是“敢破敢立、敢创敢试”。除了继续优化“顶层设计”,中央政府直面“改革深水区”的利益调整,以“问题为导向”推出了一系列大刀阔斧的“破冰”之举,令整个社会看到民族复兴的希望。

今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。

这一年,与“改革”紧密关联的词汇,不再仅仅停留于“摸着石头过河”,而是“敢破敢立、敢创敢试”。除了继续优化“顶层设计”,中央政府直面“改革深水区”的利益调整,以“问题为导向”推出了一系列大刀阔斧的“破冰”之举,令整个社会看到民族复兴的希望。

梳理十大改革关键词,回望风起云涌、高潮迭起的深化改革之年。

实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政,让群众看明白、能监督。

“新华视点”记者梳理十大改革关键词,回望风起云涌、高潮迭起的深化改革之年。

关键词1--简政放权

继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇率双向浮动区间,推进人民币资本项目可兑换。加快发展多层次资本市场,推进股票发行注册制改革,规范发展债券市场。

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年度回顾:全面深化改革的重要突破口,是进一步厘清政府与市场的关系,简政放权成为2014年行政体制改革的最大亮点。国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至11月,已经先后取消和下放超过700项行政审批事项;修订了政府核准的投资项目目录,将中央层面政府核准事项量减少约76%;全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项,让审批权“晒”在阳光下。

在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革,在更多领域放开竞争性业务,为民间资本提供大显身手的舞台。

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专家点评:中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,在中国经济增速换挡、面临较大下行压力的形势下,以简政放权为突破口的改革正在发挥稳增长的作用,而且兼顾长远更高水平的发展目标。未来应通过“负面清单”“权力清单”“责任清单”的管理模式,进一步建设公共服务型政府。

各级政府必须厉行节约,反对浪费,坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”;政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建,财政供养人员总量只减不增,“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。

关键词1--简政放权

关键词2--公车改革

加强事中事后监管。坚持放管并重,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事,探索实施统一市场监管。

年度回顾:全面深化改革的重要突破口,是进一步厘清政府与市场的关系,简政放权成为2014年行政体制改革的最大亮点。国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至11月,已经先后取消和下放超过700项行政审批事项;修订了政府核准的投资项目目录,将中央层面政府核准事项量减少约76%;全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项,让审批权“晒”在阳光下。

年度回顾:官员“车轮上的腐败”备受公众诟病,而公车改革也一直被视为“硬骨头”。今年,这项改革不仅有了时间表还有了路线图。7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布,将用2至3年全面完成公务用车制度改革,涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。按照方案,所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消。专家测算,车改到位之后,每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。

简政放权量质并重权力清单值得期待

专家点评:中国改革发展研究院院长迟福林认为,在中国经济增速换挡、面临较大下行压力的形势下,以简政放权为突破口的改革正在发挥稳增长的作用,而且兼顾长远更高水平的发展目标。未来应通过“负面清单”“权力清单”“责任清单”的管理模式,进一步建设公共服务型政府。

专家点评:清华[微博]大学[微博]政治经济学研究中心主任蔡继明说,将一个涉及官员利益的问题进行彻底改革,彰显了执政为民的治国理念,也体现面对利益冲突的改革智慧。不仅省下了公共资源的“钱”,也约束了政府公务员[微博]的“权”。

以壮士断腕的决心、背水一战的气概,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,以经济体制改革为牵引,全面深化各领域改革。

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关键词3--预算法大修

北京大学社会发展研究中心副教授王文章说,“简政放权”背后的原因是中国面临发展瓶颈,新一届政府上台以后,也看到了体制改革的红利。现在的情况是政府管的还是太多,而我们要改的就是减少政府的管制,减少行政审批事项。这从理论上讲就是要厘清政府与市场的关系。

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新威尼斯官网,年度回顾:8月,作为财税领域“龙头法”的预算法完成20年首次“大修”,明年起将正式实施。政府“钱袋子”牵动13亿人民的福祉,对全口径财政收入已经超过20万亿元的中国来说,预算制度改革的意义十分重大。这项改革不仅将政府全部收支纳入预算管理并接受社会监督,从而从源头防治腐败;同时,审核重点也由收支平衡转向支出预算和政策,并为地方债务管理套上“紧箍咒”。

李克强去年曾承诺,本届政府至少要取消和下放1700项行政审批事项的三分之一,即567项。截至今年二月,国务院取消和下放的行政审批项目已达362项,加上承诺今年要再取消和下放行政审批事项200项以上,这意味着放权总数将超过562项。

关键词2--公车改革

专家点评:北京大学[微博]法学院教授刘剑文说,预算法以前是一部帮助政府看管“钱袋子”的法律,现在则是一部规范政府“钱袋子”的法律。也就是说政府从管理主体变成了被监督对象,人民将监督政府花钱,是一个重大进步。

王文章说,从目前来看,在“简政放权”方面做得还是不错的。按照这个要求,今年就可以完成目标。这说明政府在“简政放权”方面的力度还是相当大的。

年度回顾:官员“车轮上的腐败”备受公众诟病,而公车改革也一直被视为“硬骨头”。今年,这项改革不仅有了时间表还有了路线图。7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布,将用2至3年全面完成公务用车制度改革,涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。按照方案,所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消。专家测算,车改到位之后,每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。

  关键词4—基层公务员“薪政”

针对报告中提到的权力清单制度,王文章说,这体现了这届政府的危机意识和担当意识,是制度现代化的一个新观点,但具体效果还要看落实的情况。对市场来说,只要清单里没有的,市场都可以做,对政府来说,只有清单里有的政府才可以做。也就是说,政府要尊重市场的创造力,把政府的手束缚住,不能干预市场,进一步让市场释放活力。

专家点评:清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说,将一个涉及官员利益的问题进行彻底改革,彰显了执政为民的治国理念,也体现面对利益冲突的改革智慧。不仅省下了公共资源的“钱”,也约束了政府公务员的“权”。

年度回顾:12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议,审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,指出在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性。

全国政协委员厉以宁在接受新华社记者采访时说,“要改革一定要打破历史形成的利益集团,就会伤筋动骨,这就是革 命 。行政审批其实就是来自一部分政府权力的阻碍,只有消除了障碍才行。”

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我国大部分公务员工作在县级以下机关。但一直以来,基层公务员因为单位级别低,工作年限再长、业绩再突出,仍然是升职慢、收入低。公务员职务与职级并行制度的建立将使基层公务员“不当官也能享受官员待遇”,不升职也能加薪,有利于解决基层公务员薪酬偏低问题。

“啃行政审批的硬骨头,一是要精简审批权数量,除了必须有的,其他都予以废除;二是提高放权含金量,不能只放 不痛不痒 的。”全国政协委员迟福林在接受新华社记者采访时表示。政府工作报告同时提出“两个同步”:实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。新京报记者闫欣雨

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专家点评:国家行政学院教授汪玉凯说,这次改革的目标向基层倾斜,可以缓解地方公务员过大的竞争压力。当前基本的制度还需进一步完善并出台细则。

三公经费只减不增启动公务用车改革

关键词3--预算法大修

关键词5--户籍改革

加快社会信用体系建设,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让守信者一路畅通,让失信者寸步难行。

年度回顾:8月,作为财税领域“龙头法”的预算法完成20年首次“大修”,明年起将正式实施。政府“钱袋子”牵动13亿人民的福祉,对全口径财政收入已经超过20万亿元的中国来说,预算制度改革的意义十分重大。这项改革不仅将政府全部收支纳入预算管理并接受社会监督,从而从源头防治腐败;同时,审核重点也由收支平衡转向支出预算和政策,并为地方债务管理套上“紧箍咒”。

年度回顾:7月,国务院正式公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》终结了沿续半个世纪的“农业”与“非农业”二元户籍,建立城乡统一的户口登记制度。意见还首次明确城市落户门槛,根据城市类型实施差别化落户政策。从农业、非农到居民,户口看起来改的是“称呼”,但背后却是沉甸甸的福利账。财政部、教育部、卫计委等部门相继表态,将加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革。

报告提出,今年将启动公务用车制度改革。事实上,我国的公车改革试点工作已经启动多年,但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示,报告表明,全国统一的公车改革即将启动,今后一般公务用车将取消。

专家点评:北京大学法学院教授刘剑文说,预算法以前是一部帮助政府看管“钱袋子”的法律,现在则是一部规范政府“钱袋子”的法律。也就是说政府从管理主体变成了被监督对象,人民将监督政府花钱,是一个重大进步。

专家点评:中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊指出,户籍改革改变户口只是“形”,实现“公共服务”均等化才是“实”。加快户籍制度改革不能把城市落户与放弃农村承包地与宅基地挂钩,不能把公共服务与户籍人口挂钩,只有真正做到权利平等,才能让更多进城农民工稳定生活在城市里,实现以人为核心的新型城镇化。

此项改革最大的难题在哪里?叶青表示,主要是交通补助如何发放的问题,比如额度如何确定。此前比如温州车补,正处级每月可发放3100元的补贴,叶青认为这个标准过高。

关键词6--土地经营权流转

作为副厅级的叶青,每月交通补贴1200元。他认为,副厅可设在1500元/月左右,正厅2000元/月左右。同时,国家应当设立上限,分区域进行不同的补贴标准,比如北京、上海,则可以比一些西部地区高一些,但标准都不宜设置太高,应当鼓励大家乘坐公共交通。

年度回顾:岁末,中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,首次明确“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权”分离改革路径,在此基础上,不断推进土地合理流转和适度规模经营,创新农业经营主体。年初,为此项改革铺垫的农村土地承包经营权确权颁证登记已在全国全面启动,农业部宣布力争五年内完成全部确权颁证工作。

公车改革之后,大量的公车如何处置?从此前试点的城市看,多是通过拍卖进行,但拍卖过程也备受诟病。对此叶青表示,政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行,而不要自行拍卖,以避免暗箱操作。

专家点评:三农专家、中国农业大学[微博]博导刘奇指出,让静态的土地“流”起来,使沉睡的资源“活”起来,是农村土地制度变革的核心追求。承包地“三权”分离的制度创造不仅解决了当前农民对地权预期不稳造成的“离乡难离土”等土地流转瓶颈,也为赋予农民承包地新的权能,实现抵押、担保等财产权拓展了制度空间。

在三公经费方面,公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元,其中车辆购置及运行费59.15亿元,占“三公经费”总数的六成以上。

关键词7—单独二孩

叶青表示,当前在三公经费的压缩中,公务接待、公款出国的空间已经很小。在各项整治下,公务接待额度已经不高;公款出国方面,当前一般性的公务出国也不多,多是用于国际交流合作等的费用。为此,要压缩三公经费,主要要从公车上动刀。

年度回顾:2014年,我国“单独二孩”政策陆续在各省份“落地”。目前,浙江、江西、安徽、天津、北京、广东、内蒙古、海南等省份已落实单独二孩政策。

根据叶青的调查,平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右,加上私用的费用,一辆车总费用在15万至20万元之间。全国数百万辆公车,如果能够削减,将省下上千亿的巨额的资金。

专家点评:江西省社科院社会学所所长马雪松认为,启动“单独二孩”政策后还有更多的后续工作要做,要让改革红利落到实处。单独二孩再育妇女有不少已属高龄产妇,妇幼健康服务压力增加,城市医疗保健机构面临更大挑战。

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专家点评:中国政法大学[微博]教授宋建武说,媒体融合发展的核心是利用新的技术,在新的平台上构建自身优势,进入打通平台、整合用户、重构生产方式的阶段。中国人民大学[微博]传媒经济研究所所长张辉锋认为,新型媒体集团是未来中国传媒在市场运作中的重要组织形态,也将是中国参与国际传媒市场竞争的重要主体。

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